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民族地区产业集群发展策略的思考.
来源:  作者:本站

【摘要】民族地区存在一定的产业集群,它的产业集群有着自已独有的特点,存在着这样那样的问题。如何引导现实中的集群往理想状态的集群发展、靠近,弄清如何才能让政府有激励去做、需要怎样的匹配条件去发展产业集群。文章对此作了一些剖析与探索。

  【关键词】民族地区;产业集群;误区分析
  

  对于民族地区集群发展的研究,当前大多只是停留在发展集群对民族地区具有必要性这一认识层面,而对如何促进其产生、成长和发展却难以展开深入的研究,这才是问题的关键。民族地区产业集群的问题一是在于企业的雷同性很强,差异性很弱;二是在于企业的一体化程度高,而专业化低;三是外部环境较差。
  
  一、民族地区产业集群政策的误区分析
  
  (一)“企业聚集”等于“产业集群”
  在民族地区县域工业园区,地方政府本来想培育产业集群,但由于招商引资的需要,结果将毫无关联的企业放在工业园内,只完成了“企业聚集”,而没有实现企业集群,风险很大。在民族地区,招商引资的风头很盛,但缺乏企业甄别机制,因此工业园的绩效很差。而政府发展经济的目标与手段就是多招商,能招到什么都行,还没有产业的集群化发展与链式招商的理念。这些地方的工业园区,是企业“赶集”,而不是企业“排队”。另外,多数地方的“圈地”而虚报投资额、不上项目,一是为了骗出口退税,二是今后的土地寻租,而地方领导知道,睁一眼闭一只眼,私利和公利都有。产业集群这个“真经”被有些地方领导“念歪了”。有的地方急不可耐地开辟工业园区,把毫无相连的企业一起赶到“圈”里去。可这只能解决企业在空间布局上集中,却不能解决产业关联上的离散状态;有的地方由集中办企业转向集中做产业,但企业聚集却难以实现产业集群,“道不同,不相为谋”,“物以类聚,人以群分”,不合群的,相邻为壑;有的地方只关注产业本身,不重视为企业与产业发展提供基础设施条件、中介服务体系、法律法规及政策服务、金融配套、人才支持等软硬件服务;有的地方甚至不顾当地的区位条件、资源状况、技术水平、人文环境,硬搞产业“成龙配套”,又出现“大而全”、“小而全”,这将后患无穷!民族地区的政府想到实现跨越式发展,可能要好好学习集群理论与方法并努力实践之。
  
  (二)忽视本地企业的发展
  产业集群理论的精髓是依靠内力发展区域经济,而开发区的理念是依赖外部力量。其实民族地区的根本问题是如何培养本地力量(造血)的问题,关键是本地企业的发展,而且是不能靠一夜致富的。当然,民族地区如何开放,利用外部力量也是重要的。我认为地方政府的行为可能受当地市场经济发展程度的影响。在我国,地方政府的行为受上级政府和基层企业及居民的压力影响,主要是上级政府的满意度的影响。在这样的条件下,上级政府的满意度又来自于地方经济发展的状况。在发达地区,由于企业很多,地方政府能从企业经营中获取的收益(包括制度收益)较大,所以有为企业发展提供种种服务的激励,只要企业发展好了,地方政府的业绩也就有保障,上级也就满意了。而民族地区由于企业少,政府再怎么重视也很难有较大的业绩,为了获取上级政府的满意,就只好从外部扩张来增加经济业绩,所以就会放弃对本地企业提供服务的行为选择,转而试图通过招商等经济扩张行为来扩大经济总量,取得上级政府的欢悦。在民族地区,许多政策都是针对外地企业,外资的,而本地企业的发展很难受到政府的重视,这是我们的制度有问题,主要是地方政府政绩评价制度问题很大。
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